I servizi centrali d’acquisto della Confederazione
In qualità di servizi centrali d’acquisto, l’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse), l’Ufficio federale delle strade (USTRA), l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) e la Centrale viaggi della Confederazione (CVC) acquistano per l’intera Amministrazione federale centrale i beni e le prestazioni elencati nell’allegato 2 dell’ordinanza del 1° maggio 2024 concernente l’organizzazione degli appalti pubblici dell’Amministrazione federale (OOAPub). In questa pagina sono disponibili ulteriori informazioni e una raccolta di domande frequenti (FAQ) relative agli uffici centrali di approvvigionamento e ai loro appalti.
Breve presentazione dei servizi centrali d’acquisto
armasuisse è il centro di competenza della Confederazione per gli acquisti, gli immobili, la scienza e la tecnologia. Assicura lo sviluppo, la valutazione, l’acquisto, il riutilizzo e lo smaltimento di sistemi e materiali rilevanti ai fini della sicurezza per l’esercito, la Confederazione e altri servizi richiedenti nell’ambito della sicurezza nonché la gestione di circa 24 000 ettari di terreno e di circa 6000 oggetti, tra cui edifici e bunker, oltre alla ricerca, allo sviluppo e alla valutazione di sistemi rilevanti per la tecnica militare. Infine, gestisce infrastrutture di ricerca, test e laboratorio.
L’USTRA è l’autorità svizzera competente per la mobilità individuale e le infrastrutture stradali di importanza nazionale. L’Ufficio assume, da un lato, compiti strategici e legislativi e, dall’altro, la responsabilità operativa diretta per lo sviluppo, la conservazione e l’esercizio delle strade nazionali e per la gestione del traffico su tali strade. Il suo obiettivo prioritario è assicurare la funzionalità della rete delle strade nazionali e delle strade principali. L'USTRA pubblica ogni anno un rapporto sugli appalti pubblici.
Da un lato, l’UFCL ha il compito di occuparsi della sistemazione logistica dell’Amministrazione federale civile. In tale contesto l’obiettivo è sistemare il maggiore numero possibile di unità amministrative in immobili di proprietà della Confederazione. Dall’altro, l’UFCL acquista, immagazzina e distribuisce gli strumenti di lavoro per il personale della Confederazione, ossia strumenti informatici, mobilio, articoli d’ufficio e burotica. Esso è competente per la produzione delle pubblicazioni federali e dei testi di legge, che possono essere richiesti anche da privati. Inoltre, all’UFCL sono aggregate la segreteria della Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA), quella della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB) e quella della Commissione federale dei prodotti da costruzione (COPCO).
La CVC è il centro di competenza per le questioni relative ai viaggi d’affari della Confederazione. Funge in pratica da agenzia di viaggi e fornisce quindi prestazioni nell’ambito degli acquisti (non in qualità di servizio d’acquisto in senso stretto, bensì come fornitore di prestazioni che soddisfa le esigenze dei viaggiatori), della prenotazione e dell’emissione dei documenti necessari per i viaggi, nonché dell’organizzazione dei viaggi effettuati dal personale della Confederazione.
L’elenco dei servizi d’acquisto consente di individuare il servizio competente per l’acquisto di un determinato bene o di una determinata prestazione di servizio.
Inoltre, il Consiglio federale ha emanato la strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici che definisce le linee guida e i relativi obiettivi strategici in materia di appalti per il periodo strategico 2021–2030, con l’intento di promuovere una «nuova cultura dell’aggiudicazione». Il rapporto sul controllo gestionale degli acquisti dell’Amministrazione federale contiene un capitolo riguardante lo stato di attuazione della suddetta strategia.
Le istruzioni dell’UFCL concernenti il controllo gestionale degli acquisti si basano sull’OOAPub e disciplinano gli strumenti del controllo gestionale, la registrazione dei dati nella soluzione per la gestione degli appalti e delle aggiudicazioni (SGAA) e la registrazione dei dati per il monitoraggio della strategia in materia di appalti pubblici nonché precisano le disposizioni dell’OOAPub in materia di redazione dei rapporti (reporting).
Inoltre, nel 2022 l’UFCL e l’USTRA hanno pubblicato entrambi una propria strategia in materia di appalti pubblici. Sempre nel 2022, anche il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) ha definito una strategia in tale settore, pubblicata nel mese di febbraio del 2023. Infine, nel mese di agosto del 2022 armasuisse ha introdotto delle direttive in materia di aggiudicazione che concretizzano ulteriormente e rendono quindi operative per gli acquisti di armasuisse la strategia in materia di appalti pubblici dell’Amministrazione federale e la strategia in materia di appalti pubblici del DDPS.
armasuisse utilizza un sistema di gestione integrata (IMS) in cui sono descritti i processi di appalto e definite le relative competenze e responsabilità. I modelli della documentazione del bando e dei contratti sono elementi integranti di questo sistema. Soprattutto nell’ambito della collaborazione con il settore dipartimentale Difesa, oltre all’IMS, armasuisse sostiene i progetti e la procedura di acquisto mettendo a disposizione ausili elettronici come lo strumento per la gestione dei progetti e quello per la gestione del portafoglio dei progetti nonché lo strumento per la pianificazione delle risorse (a livello di uffici) armonizzata.
L’USTRA dispone di un manuale (Manuale Appalti pubblici Strade nazionali) che garantisce la trasparenza di tutte le fasi della procedura, sintetizza la prassi dell’USTRA in materia di appalti pubblici e assicura l’uniformità di quest’ultima. Il manuale viene costantemente aggiornato. L’USTRA ha inoltre pubblicato sul proprio sito web tutti i modelli ed esempi per gli appalti e i contratti. L’uso dei modelli è obbligatorio per gli acquirenti affinché sia garantita una prassi uniforme. I modelli di contratti, della documentazione relativa all’offerta e di quella concernente le garanzie e le disposizioni sulla procedura di aggiudicazione sono disponibili sulla pagina Internet «Generatore di documenti USTRA».
L’UFCL ha sviluppato diversi strumenti di lavoro (modelli, liste di controllo, promemoria, istruzioni e moduli) nel settore delle costruzioni e li ha pubblicati sul proprio sito web. Inoltre, l’unità Acquisti Informatica mette a disposizione degli uffici diversi ausili come modelli, modelli di contratto, liste di controllo e linee guida, che agevolano la rapida esecuzione dei progetti di appalto delle TIC.
La CVC, aggregata al Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), osserva le prescrizioni generali contenute nelle istruzioni del DFAE sull’acquisto di prestazioni di servizi, beni e prestazioni edili («Weisung des EDA über die Beschaffung von Dienstleistungen, Gütern und Bauleistungen»), che disciplinano i processi interni relativi agli appalti. Inoltre, la CVC applica i processi di acquisto definiti dall’unità Gestione dei processi DFAE. La CVC utilizza, se sono pertinenti al settore di attività in questione, i modelli e gli esempi messi a disposizione dal DFAE e dall’UFCL. Infine, nell’espletamento delle procedure essa è coadiuvata dal Centro di competenza per i contratti, gli appalti e la compliance del DFAE e dal Centro di competenza per gli appalti pubblici della Confederazione (CCAP) dell’UFCL.
